工商执法案件该如何定性？

　　A工商局执法人员根据举报对当地一家五金店进行检查，发现该店销售的“欧普阳光”系列浴霸在外包装上印有“CCTV中央电视台荣誉展播”字样。经查，当事人2009年底从B电器厂以每台60元的价格购进30台外包装上印有“CCTV中央电视台荣誉展播”字样的“欧普阳光”系列浴霸。随后，A工商局发函给中央电视台广告部调查本案情况，中央电视台广告部回复称没有向任何一家企业颁发过上述证书。截至工商机关立案调查之日，当事人共售出6台印有“CCTV中央电视台荣誉展播”字样的“欧普阳光”系列浴霸。

　　A工商局办案机构认为，本案当事人销售的“欧普阳光”系列浴霸外包装上印有“CCTV中央电视台荣誉展播”字样，属于对商品作引人误解的虚假宣传。A工商局依据《反不正当竞争法》第二十四条第一款及福建省工商行政管理系统适用《反不正当竞争法》行政处罚裁量意见的有关规定，对当事人作出责令停止违法行为、罚款10000元的行政处罚决定。

　　分析：

　　本案涉及《反不正当竞争法》、《商标法》和《广告法》的法律竞合问题，办案人员有3种处理意见。

　　第一种意见认为，本案应适用《商标法》。当事人所售浴霸的商标不仅是未注册商标，而且还与在同类商品上使用的驰名商标欧普照明、OPPLE及图近似，足以引起一般的消费者误认和混淆。当事人的行为侵害了他人的商标专用权，工商机关应当依据《商标法》及《实施条例》定性处罚。

　　第二种意见认为，本案应适用《广告法》。《广告法》第四条规定，广告中不得含有虚假的内容，不得欺骗和误导消费者。在本案中，当事人销售的产品在外包装上标注不实内容，工商机关应当依据《广告法》定性处罚。

　　第三种意见认为，本案应适用《反不正当竞争法》。《反不正当竞争法》第九条规定，经营者不得利用广告或者其他方法，对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传。在本案中，当事人销售的“欧普阳光”系列浴霸并没有在中央电视台做“CCTV中央电视台荣誉展播”广告，其虚假宣传行为很容易使消费者误认为该产品的质量、性能已得到中央电视台有关部门的认可。

　　笔者同意第三种意见。《反不正当竞争法》第九条明确规定了虚假宣传行为的基本特征，即在形式上表现是利用广告或其他方法，在后果上表现为使人对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等产生误解。在本案中，当事人实施的违法行为属于虚假宣传行为，工商机关应当依据《反不正当竞争法》定性处罚。